Вопрос «кто составляет декларацию пожарной безопасности» звучит проще, чем выглядит ответ. По закону документ оформляет не абстрактная «организация», а конкретное лицо, которое отвечает за объект. И именно это лицо потом несёт ответственность за полноту и достоверность сведений — вне зависимости от того, кто физически заполнял бланк.
Базовое правило задаёт статья 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Декларацию разрабатывает и подаёт собственник объекта защиты либо лицо, которое владеет им на ином законном основании: на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, по договору аренды или иному основанию, предусмотренному законом.
Для многоквартирных домов декларацию готовит орган управления домом. То есть отправная точка — не должность «инженер по ПБ», а законный владелец здания. На стадии стройки роли распределяются иначе. Для объектов, по которым градостроительное законодательство требует экспертизу проектной документации, декларацию готовят ещё до ввода в эксплуатацию.
Эту обязанность берёт на себя застройщик и поручает её проектной организации — той самой, что разрабатывает архитектурные и инженерные разделы проекта. Логика простая: на этапе проектирования уже известны все характеристики, нужные для декларации. После сдачи объекта и продажи эстафета переходит к новому собственнику. Подать декларацию на новый объект нужно в течение года с момента ввода в эксплуатацию. Сам документ бессрочный: его оформляют один раз и не продлевают. Переоформление потребуется, только если меняются исходные данные — собственник, функциональное назначение здания, проводится реконструкция или меняются расчётные значения пожарного риска. На внесение изменений тоже даётся до года. Может ли собственник или ИП заполнить декларацию сам? Да. Закон не требует, чтобы это делал лицензированный специалист, и не требует заверять документ у кого-либо со стороны. Готовый пакет направляют в территориальный орган МЧС — лично, по почте, в электронном виде или через Госуслуги. Самостоятельное заполнение даже полезно: пока владелец вникает в раздел оценки риска и угрозы третьим лицам, он начинает реально понимать слабые места объекта. Это лучшая профилактика, чем формально сданный «для галочки» бланк. Сложность в другом. Декларация состоит из трёх частей: оценка пожарного риска, оценка возможного ущерба третьим лицам и перечень требований пожарной безопасности, которые на объекте выполняются. Первые два раздела нередко требуют инженерных расчётов. Если штатный ответственный за пожарную безопасность не справляется с расчётом риска, владелец обращается в специализированную организацию. И здесь важная оговорка про того, кто делает расчёт. Сам расчёт пожарного риска — это работы, которые вправе выполнять только организация, имеющая лицензию МЧС на деятельность в области пожарной безопасности (по части риска — в области независимой оценки пожарного риска, аудита пожарной безопасности). Требования к таким экспертным организациям установлены отдельным постановлением Правительства. Поэтому когда речь идёт о расчётной части, выбор исполнителя не свободный: подрядчик должен быть аккредитован и иметь действующую лицензию. А вот свести данные в саму форму декларации и подать её владелец может и без посредников. Отдельно про форму — это место, где старые статьи и старые шаблоны до сих пор путают людей. Долгое время форму и порядок регистрации декларации устанавливал приказ МЧС России от 24.02.2009 №91. Этот приказ утратил силу 28 апреля 2020 года. С 28.04.2020 действует приказ МЧС России от 16.03.2020 №171: новая форма декларации утверждена приложением №2 к нему, порядок регистрации — приложением №1. Если вам где-то предлагают «бланк по приказу 91», это устаревший документ — оформлять нужно по форме приказа №171. Сам же институт декларирования был введён в 123-ФЗ Федеральным законом от 18.07.2011 №216-ФЗ, который доработал статью 64. Подведём роли к одному знаменателю. Кто отвечает за наличие и достоверность декларации — собственник или иной законный владелец объекта (для МКД — орган управления домом). Кто готовит её на новостройке до сдачи — застройщик через проектную организацию. Кто вправе делать входящий в неё расчёт пожарного риска — лицензированная организация. Кто подаёт документ в МЧС — тот же владелец, лично или через представителя. Если объект сложный, а времени и компетенций на расчётную часть нет, разумно отдать подготовку на аутсорсинг под ключ: специалисты проведут оценку риска, корректно заполнят форму по приказу №171 и сопроводят регистрацию. Главное не путать декларацию с другими документами. Это не пожарный аудит и не страховка от проверки. Декларация — самостоятельная форма подтверждения, что владелец оценил риски и знает, какие требования на объекте выполняются. Ответственность за неё всегда на владельце, кто бы её ни заполнял технически.
