Государственный пожарный надзор (ГПН) — это система органов МЧС России, которая контролирует соблюдение требований пожарной безопасности на объектах по всей стране: от офисного здания и склада до школы и завода. Именно инспектор ГПН приходит с проверкой, выдаёт предписания, составляет протоколы о штрафах по статье 20.4 КоАП и проводит дознание после пожаров.

При этом «пожарный надзор» и «пожарная охрана» — разные вещи, которые постоянно путают: охрана тушит пожары, надзор следит за тем, чтобы они не случались. Разберём, как устроен ГПН, какие у инспекторов полномочия, в каких форматах надзор приходит на объекты и какие права есть у проверяемого бизнеса. Правовая база компактна.

Само понятие федерального государственного пожарного надзора задаёт статья 6 закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Порядок работы органов ГПН определяет Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённое постановлением Правительства № 290 от 12.04.2012 (действует в актуальной редакции).

Процедуры проверок — как и для любого государственного контроля — регулирует закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)», а сами обязательные требования, которые проверяет инспектор, собраны в законе № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правилах противопожарного режима (постановление № 1479). Кто осуществляет надзор на практике. Федеральный ГПН — это структуры МЧС России: управления и отделы надзорной деятельности и профилактической работы (УНДиПР) в составе главных управлений МЧС по субъектам, их территориальные отделы в городах и районах, а также специальные подразделения на закрытых и особо важных объектах. Государственные инспекторы по пожарному надзору — должностные лица этих подразделений; главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору — по должности один из заместителей министра МЧС. Для организации это означает простую вещь: «ваш» надзорный орган — территориальный отдел НД и ПР по месту нахождения объекта, и именно туда стоит писать запрос о категории риска. Что входит в полномочия инспектора ГПН. Первое — контрольные (надзорные) мероприятия: от профилактического визита до выездной проверки, с осмотром объекта, истребованием документов, опросами и экспертизами. Второе — предписания об устранении нарушений с конкретными пунктами и сроками; их исполнение надзор контролирует отдельными мероприятиями. Третье — административная практика: протоколы и постановления по статье 20.4 КоАП, а при невыполнении предписания в срок — по статье 19.5. Четвёртое, о чём часто забывают: органы ГПН — это ещё и орган дознания по делам о пожарах и поджогах, поэтому после любого пожара на объекте появляется дознаватель МЧС, который устанавливает причину и виновных. Наконец, надзор ведёт профилактику: предостережения, консультирования, обязательные профилактические визиты для социальных объектов. В каких форматах надзор приходит на объект. После реформы контроля по 248-ФЗ у ГПН несколько инструментов разной тяжести. Профилактический визит — беседа и осмотр без штрафов; для школ, детских садов и ряда социальных объектов он обязателен. Инспекционный визит — короткое внезапное мероприятие с осмотром и опросом, без предварительного уведомления. Документарная проверка — надзор запрашивает и изучает документы дистанционно. Выездная проверка — самый тяжёлый формат: до 10 рабочих дней на объекте, полный набор действий по проверочным листам. Плюс наблюдение за соблюдением требований — анализ данных об объекте без взаимодействия с вами, из которого вырастают предостережения и внеплановые мероприятия по индикаторам риска. Как надзор решает, к кому идти. Каждому объекту присвоена категория риска — от чрезвычайно высокого до низкого; от неё зависит периодичность плановых мероприятий. С 2022 года действует мораторий: плановые проверки сохранены только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, остальных планово не проверяют до 2030 года — но внеплановые механизмы (индикаторы риска, жалобы, пожары, поручения, контроль предписаний) работают в полную силу. Подробный разбор — в статье о моратории в списке ниже. Категорию риска своего объекта можно узнать официальным запросом в территориальный орган МЧС, а все назначенные мероприятия по вашей организации видны в реестре на proverki.gov.ru. Права проверяемых — вторая половина картины, о которой инспектор рассказывать не обязан. Вы вправе присутствовать при мероприятии и давать пояснения, знакомиться с его результатами и фиксировать несогласие в акте, привлекать представителя, а главное — обжаловать предписания и действия инспектора: сначала в досудебном порядке через Госуслуги (на предписание — 10 рабочих дней по статье 40 закона № 248-ФЗ), затем в суде. Инспектор, в свою очередь, обязан работать в рамках предмета мероприятия, по проверочным листам, с согласованием внеплановых мероприятий прокуратурой — выход за эти рамки сам по себе основание для обжалования результатов. Полезные материалы по теме и помощь:

Короткий итог. ГПН — это надзорные подразделения МЧС, работающие по понятным правилам: 69-ФЗ и постановление № 290 определяют, кто и что контролирует, 248-ФЗ — как именно, КоАП — что грозит за нарушения. Чем лучше вы понимаете эти правила — категорию риска своего объекта, форматы мероприятий, свои права, — тем предсказуемее любое взаимодействие с инспектором.

А если хочется пройти его без сюрпризов, начните с внутреннего аудита по тем же проверочным листам, по которым работает надзор: пришлите параметры объекта — подскажем категорию риска и слабые места до того, как их найдёт инспектор.