Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности — это не разрозненный набор «купить огнетушитель и повесить план эвакуации», а связанная система защиты объекта. Её задача проста: не дать пожару начаться, а если он всё-таки начался — ограничить его развитие, обеспечить людям время и пути для эвакуации, дать пожарным подъезд и воду. Все остальные требования логично вытекают из этих четырёх целей.
Ответственность за то, чтобы система работала, лежит на собственнике помещения или руководителе организации — именно он назначает ответственного за пожарную безопасность приказом и отвечает перед надзором. Для проектировщика за этими целями стоит конкретная конструкция закона.
Часть 3 статьи 5 № 123-ФЗ делит систему обеспечения пожарной безопасности объекта на три части: систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий. На новом здании все три сводят в раздел 9 проектной документации, а опорные нормы собраны в таблице.
| Параметр | Норма | Документ, пункт |
|---|---|---|
| Из чего состоит система обеспечения пожарной безопасности объекта | система предотвращения пожара, система противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий | 123-ФЗ, ч. 3 ст. 5 |
| Когда пожарная безопасность объекта считается обеспеченной | требования 123-ФЗ выполнены в полном объёме и соблюдено одно из пяти условий: нормативные документы по ПБ, пожарный риск в допустимых пределах, СТУ, стандарт организации, результаты исследований, расчётов или испытаний | 123-ФЗ, ч. 1 ст. 6 (ред. 276-ФЗ от 14.07.2022) |
| Допустимый индивидуальный пожарный риск в здании | не более одной миллионной в год для человека в наиболее удалённой от выхода точке | 123-ФЗ, ч. 1 ст. 79 |
| Когда расчёт пожарного риска не нужен | выполнены обязательные требования техрегламентов и требования нормативных документов по ПБ | 123-ФЗ, ч. 3 ст. 6; ПП № 87, подп. «м» п. 26 |
| Где мероприятия оформляют в проекте | раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; у линейного объекта — раздел 7 | ПП № 87, п. 3(1), п. 3(2) |
| Состав раздела 9 | 12 подпунктов текстовой части («а»–«м») и 3 графической («н»–«п») | ПП № 87, п. 26 |
| Здание, для которого нет нормативных требований ПБ | должны быть разработаны специальные технические условия | 123-ФЗ, ч. 2 ст. 78 |
| Методика расчёта пожарного риска | классы Ф1–Ф4 — с 01.09.2023; производственные объекты Ф5 — с 01.01.2025 | приказ МЧС № 1140 от 14.11.2022; приказ МЧС № 533 от 26.06.2024 |
Удобно разложить все мероприятия на четыре группы, которые дополняют друг друга. Первая — конструктивно-планировочные решения. Они закладываются ещё на стадии проектирования и потом меняются дорого, поэтому их важно не упустить: подъездные пути для пожарной техники, эвакуационные выходы нормативной ширины, незадымляемые лестничные клетки, системы дымоудаления и подпора воздуха, противопожарные преграды между секциями, заземление и молниезащита.
Сюда же относится деление здания на пожарные отсеки, которое не даёт огню и дыму распространяться по всему объёму. Вторая группа — повышение огнестойкости несущих и ограждающих конструкций. Предел огнестойкости — это время, в течение которого конструкция сохраняет несущую способность и целостность под действием огня, не разрушаясь и не теряя функции.
Для металла, дерева и кабельных линий этот предел повышают огнезащитными составами: вспучивающимися красками, обмазками, штукатурками, пропитками, конструктивной облицовкой плитами. Каждый материал и каждая конструкция требуют своего решения, и здесь нельзя действовать «на глаз»: толщину покрытия и группу огнезащитной эффективности определяет расчёт и проект. Третья группа — инженерные системы противопожарной защиты.
Это автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), автоматическое пожаротушение, внутренний противопожарный водопровод, а также первичные средства — огнетушители, пожарные краны, ящики с песком. С 1 марта 2021 года проектирование сигнализации и оповещения ведётся по СП 484.1311500.2020, который пришёл на смену старому СП 5.13130.2009; для действующих, ранее запроектированных систем прежний документ остаётся отправной точкой при оценке. Системы важно не только смонтировать, но и поддерживать в работоспособном состоянии — это уже зона технического обслуживания. Четвёртая, и часто самая «провисающая» группа — организационные (административные) меры. Сюда входит назначение ответственного, разработка инструкций о мерах пожарной безопасности, проведение инструктажей и обучения, ведение журналов, размещение планов эвакуации и проведение тренировок. С 1 марта 2022 года порядок обучения изменился: приказ МЧС России № 806 от 18.11.2021 заменил прежний приказ № 645 от 12.12.2007, и привычный «пожарно-технический минимум» (ПТМ) как формат ушёл — теперь это противопожарные инструктажи и дополнительное профессиональное образование для отдельных категорий. С 1 сентября 2025 года утратил силу и приказ № 806: обучение идёт по приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120, он действует до 1 сентября 2031 года. Главный документ, по которому живёт объект в повседневном режиме, — Правила противопожарного режима. Сегодня действует редакция, утверждённая постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; она заменила прежние ППР, утверждённые ПП РФ № 390 от 25.04.2012. Именно ПП № 1479 устанавливает обязанность вести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и проводить на объектах с массовым пребыванием людей практические тренировки по эвакуации не реже одного раза в полугодие. Рамочные же требования задаёт Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» — на него опираются и проект, и декларация, и расчёт риска. Отдельно стоит сказать о двух документах, которые часто путают. Декларация пожарной безопасности — это форма, в которой собственник заявляет, каким требованиям соответствует объект и какие риски на нём допустимы; она подаётся в МЧС и для большинства зданий обязательна, кроме прямо освобождённых 123-ФЗ. Независимая оценка пожарного риска (пожарный аудит) — добровольная процедура: её заключение учитывается органом надзора и влияет на отнесение объекта к категории риска и, как следствие, на частоту плановых проверок (ст. 144 123-ФЗ). Это не «индульгенция от всех проверок», как иногда обещают, но рабочий инструмент, который при выявленных отступлениях позволяет обосновать их расчётом, а не переделывать здание. Как выстроить мероприятия на практике, чтобы не утонуть в требованиях:
- Определите класс функциональной пожарной опасности объекта и категорию помещений по взрывопожарной опасности — от этого зависит почти всё остальное.
- Соберите проектные и исполнительные документы на инженерные системы: что смонтировано, по каким нормам, когда обслуживалось.
- Закройте «бумажный» контур: приказ о назначении ответственного, инструкции, журналы инструктажей, планы эвакуации, декларация.
- Проверьте огнезащиту и пути эвакуации в натуре, а не по бумаге: толщину покрытий, ширину выходов, исправность дверей и знаков.
- Если есть отступления от норм — рассмотрите независимую оценку риска как способ обосновать их расчётом до прихода инспектора.
Системный подход тем и хорош, что снимает тревогу «всё ли я учёл»: когда мероприятия разложены по четырём группам и каждая привязана к норме, пробелы видны сразу. А поддерживать систему в актуальном состоянии — отслеживать смену редакций норм, сроки обслуживания и обучения — проще на регулярной основе, чем авралом перед проверкой. Всё перечисленное выше — взгляд с уже работающего объекта.
На стадии проекта те же четыре группы мероприятий собирают в раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»: пункт 3(1) постановления Правительства № 87 включает его в обязательный состав проектной документации на здание, а у линейных объектов ту же роль играет раздел 7. Действует редакция постановления от 21 октября 2025 года, сам документ ограничен сроком до 1 сентября 2028 года.
Четыре группы ложатся на подпункты пункта 26 почти один в один. Конструктивно-планировочные решения — подпункты «б»–«д»: противопожарные расстояния, наружное водоснабжение и проезды, степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности, безопасность людей при пожаре. Огнестойкость конструкций обосновывают там же, в подпункте «г».
Инженерные системы — подпункты «з», «и» и «к»: перечень помещений под автоматическое пожаротушение и сигнализацию, описание систем противопожарной защиты и алгоритм их совместной работы с инженерными системами здания. Организационно-технические мероприятия выделены в подпункт «л», расчёт пожарного риска — в подпункт «м». У подпункта «м» есть оговорка: расчёт риска не требуется, если выполнены обязательные требования технических регламентов и в добровольном порядке — требования нормативных документов по пожарной безопасности. Когда проект отступает от свода правил, часть 1 статьи 6 № 123-ФЗ оставляет несколько способов доказать безопасность: расчёт риска по методике приказа МЧС № 1140 для классов Ф1–Ф4 или № 533 для Ф5, специальные технические условия, стандарт организации, результаты исследований и испытаний. Если нормативных требований к зданию нет вовсе, СТУ обязательны по части 2 статьи 78. Подробный разбор всех пятнадцати подпунктов и типовых замечаний экспертизы вынесен в отдельные материалы, здесь пересказывать его не будем. Что пригодится при работе над разделом:
- Раздел МОПБ в проектной документации — состав по п. 26 ПП № 87 и типовые ошибки.
- Состав разделов проектной документации по ПП № 87 — где ещё в проекте названы требования 123-ФЗ.
- Компенсирующие мероприятия при отклонениях от норм — как обосновать отступление расчётом риска.
- Класс функциональной пожарной опасности — с него начинается выбор мероприятий.
- Как определить степень огнестойкости здания — исходные данные для подпункта «г».
- Категория помещения по взрывопожарной и пожарной опасности — подпункт «ж».
- Разработка раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» — под экспертизу.
- Расчёт пожарного риска — для подпункта «м» и обоснования отступлений.
- Разработка СТУ — когда нормативных требований к объекту нет.
